关照宇:“G20+联合国”在汉堡绽放活力

关照宇:联合国与联合国组织研究中心特邀研究员  

              人民大学重阳研究院助理研究员

来源:http://world.people.com.cn/n1/2017/0707/c1002-29390989.html

自英国前首相丘吉尔于1950年在爱丁堡演讲中首次提到“Summit”一词之后,峰会外交因之统筹性和高效性等优势备受青睐。7月7日至8日,G20领导人峰会在德国汉堡举行。然而关于G20的诸多讨论中,联合国显得相对低调。此次峰会将成为联合国秘书长古特雷斯参加5月于中国举行的“一带一路国际合作高峰论坛”之后最重要的一次峰会。

G20给联合国带来活力 

联合国和G20同样诞生于危机之中,又都源于峰会外交机制。联合国源于1944年敦巴顿橡树园会议,“上承”国联成立于1945年;而G20崛起于金融危机,“接钵”G8峰会并在2008年由财长级会议升级为领导人峰会,成为最重要的世界经济治理平台。联合国与G20是不同阶段的产物,因此功能不同;同时二者关注的领域和议题多有交叉。然而自冷战以来,美国单边行动成为国际社会的“新常态”,联合国框架在有效性上一直存有质疑。面对这种局面,作为自发的、峰会外交机制下的非正式组织,G20能够给联合国提供协助;而在全球治理的舞台上,G20更像一个年轻的舞者,缺乏一个有经验的舞伴,联合国正是不错的选择。

需要指出的是,联合国与G20在治理路径上存在着不同。G20国家虽然国土面积占全球各国总面积60%、GDP占90%、人口占2/3,但和拥有193个会员国的联合国相比,代表性仍有不足。诸如伊朗、西班牙等具有地区影响力的强国,瑞士、新加坡等举足轻重的“小国”,卡塔尔、阿联酋等充斥石油美元的富国,津巴布韦、利比里亚等经济不景气的穷国,均不在G20范畴。在这种情况下,“G20+”的概念应运而生。

2016年G20杭州峰会亮点之一,就是参会的发展中国家创历次之最,“G20+发展中国家”模式开始受到广泛关注。需要重点指出的是,“G20+小国”、“G20+国际组织”同样可以是“可变多边形”的选择方案,而联合国恰恰作为转换接口让多边形变换无穷。同时,“G20+”也会为联合国机制的改革与创新带去活力、联动、包容的理念,给“G20+联合国”之间的化学反应提供充足的燃料。

G20与联合国在汉堡的诉求

2016年G20杭州峰会后,时任联合国秘书长潘基文盛赞中国推动峰会在可持续发展议题上制定行动计划,并且高度评价中美领导人在气候变化领域展现的卓越领导力。和潘基文在G20峰会上的完美谢幕相比,本届联合国秘书长古特雷斯能否获得“开门红”,取决于以下三大议题能否实现对接。

首先,可持续发展议程仍是重中之重。2016年1月1日正式生效的《联合国2030年可持续发展议程》立足高远,然要在15年内将17项可持续发展目标和169项具体目标之蓝图完全实现,任重道远。G20杭州峰会第一次围绕落实《2030年可持续发展议程》制定了行动计划,汉堡峰会仍需继续对接。

古特雷斯在宣誓就职演讲致辞中说,联合国是多边主义的基石,必须在预防危机方面加大力量。他将工作要点归结为预防和斡旋实现和平、推动落实2030年可持续发展目标及联合国内部改革。7月5日,古特雷斯向联合国经济和社会理事会提交重新定位联合国发展系统的首份报告,旨在更好推动国际社会落实2030年可持续发展议程。因此,G20汉堡峰会上关于联合国可持续发展议程的对接情况仍是核心所在。

其次,难民问题或成突破口。联合国议题多聚焦长远,G20议题为危机而生,仍未建立一个长效的议题运行机制,因此,G20汉堡峰会应积极寻求与联合国议题对接,形成优势互补、共生共荣。此次峰会继续将难民问题列为优先议题,联合国难民署也在该领域做了大量的工作。古特雷斯在6月20日“世界难民日”举行的首次记者会上就呼吁国际社会向发展中国家提供坚定的支持。

再次,非洲议题成为纽带。不应忽视联合国在非洲的作用,本次汉堡峰会将非洲发展问题列入峰会议题中,并承诺提供大笔资金,鼓励企业走向非洲。而联合国在非洲维和、发展、建设上富有经验,G20可以和联合国一道帮助非洲实现现代化,以此实现共赢。

经过十年的磨合与探索,G20与联合国之间的合作已经走在路上,虽然已经取得了一定的成绩,但是未来仍有很大的发展与探索空间。作为多边外交的双引擎,在新的全球政治经济大变局背景下,面对日益尖锐与复杂的国际矛盾与问题,探索如何加强二者的紧密协作、让二者尽快发生有效化学反应显得尤其重要。