关照宇、李红梅:加入上合组织的印度会错过“一带一路”?

来源:http://opinion.huanqiu.com/opinion_world/2017-06/10872158.html

关照宇:联合国与联合国组织研究中心特邀研究员   人民大学重阳研究院助理研究员

       2017年6月9日,在阿斯塔纳举行的上海合作组织(SCO)峰会上,苦等了12年的印度终于获得了SCO正式成员国的“门票”。2005年印度首次出席SCO峰会并被给予了观察员国地位,2015年SCO决定允许印巴加入,2016年启动正式程序。俄总统普京强调,“必须通过SCO平台协调国家间战略与多边项目合作,发挥欧亚经济区、SCO、东盟以及中国‘一带一路’的潜力”。习近平表示“中方和有关各方正积极推动“一带一路”建设同欧亚经济联盟建设等区域合作倡议以及哈萨克斯坦“光明之路”等各国发展战略对接,上海合作组织可以为此发挥重要平台作用”。然而前不久,2017年5月14日-15日当世界100多个国家的代表齐聚北京参加“一带一路”国际合作高峰论坛时,印度却成为了唯一一个缺席的周边大国。

  尽管如此,印度却“不干寂寞”,你方唱罢我登场。 在5月23日印度古吉拉特邦首府甘地讷格尔召开的第54届非洲发展银行年会上,印度总理莫迪在开幕式演讲中宣称“印度正与美国和日本携手支持非洲的发展”,兜售他与日本首相安倍达成的建设“亚非发展走廊”(AAGC)的雄伟计划,名曰“自由走廊”。该计划是2016年12月莫迪访问日本期间双方发表一份共同声明时提出的,名为推动环印太沿岸地区的基础设施建设,实则发展一个印度版“一带一路”计划。然而“自由走廊”真的能给印度带来“出路”吗?

  印度版“光荣孤立”没有出路

  莫迪上台后聚焦于国内经济发展,提出了雄心勃勃的“印度制造”计划,声称到2025年要把制造业的GDP贡献率提升至25%,并创造9000万个新的工作岗位。但据麦肯锡公司的一篇分析文章显示,印度制造业目前仅占GDP的16%,远低于占55%的服务业,而且超过一半以上的印度制造公司常常入不敷出。其中落后的基础设施建设已严重阻碍印度经济的发展,为此莫迪积极采取措施吸引外资,目前印度已连续2年成为全球FDI首选目的地,但仍无法满足印度国内需要。而基础设施投资是“一带一路”的重要内容,根据IMF发布的《2017年世界经济展望》预计,中国的经济依然具有强劲的发展势头。据估计,到2020年中国将成为最大跨境投资者,“印度制造”可以借中国一臂之力。《印度快报》就一针见血的指出,面对“一带一路”,印度主动拥抱了“光荣孤立”,这将是印度的外交灾难。

  自由走廊“不自由”,现实挑战不容忽视。
  国际环境变化使“识时务者为俊杰”。被印度看好的“反华搭档”日本和美国近期出现政策转向,两国在“一带一路”高峰论坛期间都分别派了代表出席,这让印度更加孤立了。6月5日,日本首相安倍晋三“突然”宣布条件成熟可以考虑参与“一带一路”合作,一向固执的日本似乎都变得“务实”起来了,也想在“一带一路”中分一杯羹。美国特朗普政府强调“美国利益优先”,对中国公司参与美国基础设施建设很感兴趣。印度真的“甘于落后”吗?《此外,中东地区长期混乱,近期又出现“黑天鹅”事件,莫迪的“向西”政策将面临地缘政治和突发事件的双重影响。  

       莫迪自上台以来非洲一直是印度外交与经济政策的优先选项。据悉,印度希望联手日本打造一条“低成本”、“低碳”的海上自由走廊。但现实挑战不同忽视:第一,非洲面临政治与社会不稳定,以及国家治理的难题,是国际社会不稳定因素的一大来源地。据统计在2014年的全球冲突事件中有一半以上发生在非洲。第二,非洲大陆尽管市场潜力大,但其经济发展充满脆弱性和不确定性,据2016年5月世界经济论坛的一篇文章显示,非洲大陆的年均经济增长率从2000-2010年的5.4%下降到了2010-2015年的3.3%。而据世界银行发布的最新数据显示,未来年非洲大陆的经济增长率依然很低,不会超过4%,经济发展仍然脆弱。

  印度已经不“淡定”了

  印度国内对“一带一路”的态度也并非“铁板一块”。印度国内部分专家、媒体仍表示希望印度抓住机会,加入中国“一带一路”倡议。一些专家警告,“印度拒绝参加‘一带一路’倡议是在自我孤立”,他们认为印度周边大部分国家都加入了该项目。印度尼赫鲁大学国际关系学院斯瓦兰•辛格教授认为,印度其实并不可能完全拒绝“一带一路”倡议,在行动上印度已经在参与了,比如印度与中国合作建设“孟中印缅经济走廊”(BCIM),他认为,中印关于“一带一路”的障碍主要涉及中巴经济走廊,中印在其他项目上还有合作的空间。《印度教徒报》发文指责莫迪政府不应“袖手旁观”,一手关闭外交大门。而且印度企业界已嗅到了“一带一路”带来的商机,例如印度经销商就专程考察了冀中装备集团石煤机公司并表达了合作意愿。

  印度对“一带一路”在地区安全治理上的期待

  加强经济与反恐合作已成为SCO的两大目标,而“一带一路”倡议也涉及全球安全治理的议题,因为国家间的经济合作必然需要一个安全的投资环境和贸易环境。因此通过SCO实现军事打击、“一带一路”进行安全防范,发挥二者在安全治理上的双引擎功能。中国在与“一带一路”沿线国合作时,倡导绿色经济,带领有关国家脱贫致富,实现发展安全。众所周知,印度自身也深受国内安全问题困扰,特别是恐怖主义问题,据南亚反恐门户网站(Satp)的统计数据显示,2016年印度因恐怖主义而死亡的人数达898人。因此通过联合反恐提升国内和地区安全治理是印度加入SCO的目标之一,但这主要是实现“治”的功能,而加入“一带一路”则可以实现“防”的功能,只有“防治”结合才是印度国内安全治理的“良方”,所以印度会错过“一带一路”吗?(作者关照宇为中国人民大学重阳金融研究院助理研究员,李红梅为复旦大学国际关系与公共事务学院博士生)