关照宇:国际组织何以“钟情”落户日本

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关照宇:联合国与国际组织研究中心特邀研究员  人民大学重阳研究院助理研究员

       近年来,中国在国际政治舞台上的地位的不断提升,在国际社会中所扮演的角色也越来越重要。然而一些敏锐的观察者发现在中国设立国际组织总部和分支机构的数量还非常少,在吸引国际组织落户方面存在严重滞后的问题。

  二战以来,以联合国的正式运营为开端,各种国际组织如雨后春笋般相继成立,国际制度的外交理念在国际上也越来越得到广泛的认可。当前,国际组织数量上不断增加,影响力也日益增强,而吸引国际组织落户也成为各国竞争的焦点之一。总体来看,目前绝大多数国际组织总部分布在欧洲和美国。根据韩国首尔市政开发研究院的一项统计显示,欧洲地区拥有世界上最多的国际组织总部,美国次之,亚太及非洲地区拥有的国际组织总部远远少于欧美地区。而在亚洲地区,日本则拥有最多的国际组织总部。日本的国际组织外交在其整体对外关系中处于非常重要的地位,而吸引国际组织落户也作为日本国际组织外交的重要组成部分。

  以日本的首都东京为例,作为亚洲最具代表性的世界都市之一,东京以其与西方城市并驾齐驱的综合实力与独具特色的东方魅力,吸引了众多国际组织纷纷落户于此。落户东京的国际组织(地区部)按照内容划分主要可划分为经济生产领域、劳动与移民(难民)领域、农业以及儿童领域等。根据日本外务省2017年最新的相关统计数据,落户日本的政府间国际组织有39个,而选址于东京都的主就有26个。

  截至2017年5月落户日本的国际组织名单

  联合国相关机构

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  联合国以外的政府间国际组织

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  除了政府间组织之外,东京还加大了承办各类国际会议的力度。根据日本政府观光局的统计资料显示,东京都举办国际会议的次数由2000年的313场次,增加为2009年的505场,其中东京都23区承办国际会议的次数由2000年的308件增加为2009年的497件。至于国际会议的具体内容,例如根据东京都官方网站上的统计资料显示,2009年东京都承办的具有代表性的国际会议有低碳都市促进国际会议港区国际交流会议﹑第28届联合国教科文组织国际学术研讨会、地方环境理事会世界大会﹑关于生活环境改善与市民参加的国际研讨会﹑第7届多文化共生论坛等多项国际会议。随着东京获得了2020年夏季奥运会的主办权,东京的影响力势必会进一步扩大。

  为了吸引国际组织的落户,东京都政府推行了一系列的政策、采取了一系列措施。日本在上个世纪六七十年代经历了经济高速增长期;进入80年代,日本政府外交构想开始着眼于国际文化交流事业,加快国际交流成为一种趋势。而在该阶段,东京作为日本的首都,不仅保证政治上的功能性与经济上领先地位,同时也要塑造其文中心的功能。东京奥运会、筑波国际科学博览会等重大活动的成功举办也进一步提升的东京的国际威望与地位,也使得东京可以更加主动地参与到国际交流活动中去。90年代,“国际化”、“地球市民”等口号进一步盛行,国际合作与市民团体发展势头越发迅猛。

  1.配套法律、法规的保障

  在日本,联合国秘书长﹑联合国相关机构执行长官及其家属在日活动时享受“外交”在留资格;而从事国际组织公务的职员及其家属持有的是“公用”在留资格。在管理非政府组织领域,日本政府于1989年开始实行非政府组织事业补助金制度,小额无偿资金合作机制也得以建立;外务省于1994年设立了隶属于经济协力局的民间援助支援室,外务省定期召开协商会,同非政府组织的对话和交流得到了加强,政府与民间组织的合作效率得到了提高,2002年度政府建立“日本非政府组织支援无偿资金合作机制”,进一步加深市民社会与政府的联系。

  2.加速城市化进程

  日本在城市基础设施建设方面加大力度,交通等基础设施不断得到完善。其中,东京的羽田空港24小时国际化的努力特别值得强调。由于经济高速增长时期建设的成田空港远离东京市区而造成不便,东京都在技术日益成熟的情况下,积极追求羽田空港国际化,除了带来重要的经济效益之外,在更好吸引和服务外宾方面,目前已经取得了明显的效果。[1]此外,日本政府强调为在日定居的与短期旅行、访问的国际友人提供安定的社会环境,全力打造一个与外国人和谐共存的工作与社会生活环境。

  3.东京都的大力支持

  吸引并引进各类国际组织及国际会议的相关方针政策在东京都推进国际化的宏观政策中得到了具体体现。进入90年代以来,东京都政府再次提出“21世纪千禧十年计划”,并于1994年12月颁布了《东京都国际政策推进大纲》。该阶段,随着外籍居民与外籍就业人口的日益增多,东京都已开始进入全面国际化发展阶段,并顺应世界潮流逐步增强自身作为国际大都市的作用。

  除此之外,东京还参加了“亚洲大都市网络计划”。该网络由时任东京市长石原慎太郎所倡导,提倡通过亚洲的首都城市和部分主要城市就开发新技术、研讨环境对策、振兴产业等共同课题的研究与解决,并利用其成果实现亚洲地区的繁荣与发展。

  众多国际组织落户日本,使得日本增加了数条向世界发声的渠道,国际影响力也得到了提升。与此同时,大量国际会议、国际活动也将举办地点选择在了日本,日本敞开了更多面向世界的窗口。

  近年来,中国在国际政治舞台上的地位的不断提升,在国际社会中所扮演的角色也越来越重要。然而一些敏锐的观察者发现在中国设立国际组织总部和分支机构的数量还非常少,在吸引国际组织落户方面存在严重滞后的问题。全球共有大大小小的国际组织6万多个,将总部或分支机构设在中国的却凤毛麟角。这与我国的国际身份和发展战略是不相符的。按照国际组织落户的一般规范,结合中国的国情实际,吸引国际组织总部或分支机构在中国落户,已经成为中国提升国际形象,扩大国际影响,发挥国际责任的一条重要途径。他山之石,可以攻玉。或许以日本为代表的国际组织“落户大国”可以为中国提供些可借鉴的经验。